相较于远在天边的南洋倭国这片与新近设立的“朝阳省”隔海相望、曾给大明带来百年边患的岛屿其处置方式无疑更为敏感、复杂也更牵动人心。

那里如今由两位国公坐镇。

李成梁镇守九州。

戚继光坐镇本州皆是万历朝功勋卓着的顶级将帅。

有 他们弹压短期内自然无虞但长期治理却是另一回事。

短暂的沉默后众臣心中已闪过诸多念头。

陛下此时提及是想着效仿朝鲜设为行省直接纳入版图？ 这看似一劳永逸但倭国情形与朝鲜大不相同其民风、语言、习俗更具独特性且刚刚经历血战抵抗意识未必全消设流官治理难度极大恐需长期投入重兵维稳靡费甚巨。

不少大臣心中暗忖此举是否值得…… 可打完就撤这好像真的要赔到奶奶家了。

首辅申时行感受到众人的目光知道此时需要自己这个首辅先开口。

他从绣墩上站起身来而后朝着坐在龙椅上的朱翊钧微微躬身谨慎地问道：“陛下圣虑深远倭地新定如何长治久安确是当务之急。

不知……陛下对此可有圣意垂示？” 朱翊钧似乎早有所料他身体微微后靠：“申阁老问朕有何想法……朕近日又将自万历二十年以来的相关战报、奏疏重新翻阅了一遍。

” “自王师跨海东征至今已近三载。

大小数十战累计耗银……逾三百万两。

阵亡、因伤重不治、病殁之将士合计……亦近三万之数……各地民夫死伤……更是有万余人……。

” 他每报出一个数字殿内众人的心头便沉重一分。

这些都是实实在在的代价是国库的白银和无数大明儿郎的性命。

“如今战事虽毕然李成梁、戚继光两部大军仍需驻守弹压岁耗钱粮依旧是个天文数字。

” 朱翊钧继续说道话锋却是一转：“诚然倭地有石见银山等矿藏戚继光奏报已组织降卒、民夫近八万人日夜开采所得颇丰。

然……” “即便如此其岁入之银于填补我军费之窟窿仍是杯水车薪远不足以覆盖我大明此番征伐之巨耗与日后长期驻军之靡费……” 这个结论让一些原本指望靠倭国银矿来回血的官员心中一凉。

朱翊钧将众人的反应看在眼里终于抛出了自己的核心想法：“故而朕思之再三倭地……或不宜仿朝鲜之例即刻设为内地行省。

” 他手指在御案上轻轻一点语气变得坚定：“朕意于倭地行‘分封’与‘流官’并立之策！” “分封？” 这两个字一出底下顿时响起一阵低低的议论声。

陛下这是要在倭国也封王？ 朱翊钧肯定道：“朕拟在倭地择其要冲、富庶或险峻之处分封数位藩王令其就藩各镇一方。

” “一如太祖高皇帝初年之于边疆塞王赋予其练兵、守土、抚民之责。

” “同时于倭地设立‘总督府’舟山将军府由朝廷派遣重臣担任总督武将担任大将军文在前武在后二人统辖全局协调诸藩管理重要港口、矿山及不封王之地并执掌大规模军事调动之权。

” “诸藩受总督节制向朝廷纳贡奉大明正朔。

其境内赋税除定额上缴总督府外余者自留以养军行政。

” “如此则可借诸藩之力分担朝廷镇守之责减轻驻军与财政之压力。

” “藩王为自身基业计必用心经营可加速倭地之安定与开发。

而朝廷通过总督府与流官体系亦可确保对倭地之掌控不致尾大不掉。

” 这一套“藩王镇守、流官统筹”的混合治理模式被朱翊钧清晰地勾勒出来。

本质上他是想将治理成本和风险部分转嫁给即将就藩的藩王们同时保留中央的核心控制权…… 为此他甚至愿意在诸多藩王头上安上两个能管的住他们的大人物。

一个是舟山将军。

一个是总督。

当然臣子能不能管的住藩王还是要经受时间的考验…… 首辅申时行听完低着头面上不动声色心中却是暗自叫苦涌起一阵无力感：“唉……陛下这开拓之心真是亘古未有。

南洋之事方才议定倭地这更为棘手的摊子又至。

” “分封诸王牵涉众多利益纠葛章程拟定更是千头万绪这……这真是一刻也不得清闲啊……” 户部尚书张学颜则是眉头紧锁他从财政角度提出了质疑：“陛下此策固然有减轻朝廷长期耗用之考量。

然……然分封诸王初时之册封、建府、赏赐乃至其初期立足之支持皆需朝廷投入巨资。

” “诸藩能否如期稳定地方、产生收益尚在未定之天。

臣恐……恐前期所费亦非小数徒增国库负担耳。

” 他担心这看似省钱的方案前期投入可能更大成了一个无底洞。

兵部尚书方逢时则从军事和安全角度思考他沉吟道：“陛下分封诸王各拥兵力虽受总督府节制然天长日久难免形成割据之势。

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